【名词&注释】
统一性(unity)、基本概念(basic concept)、市政府(city government)、行政法院(administrative court)、发展需要、融为一体、不合法、实体法与程序法(substantive law and procedural law)、实际需要(practical needs)、明文规定(express provision)
[单选题]某市为适应经济发展需要,规划扩建道路,市政府向省交通厅申请重建一条二级公路。但考虑到进入汛期将会带来施工困难,在未等到省交通厅正式下达批文及办理相关手续的情况下,决定提前施工并向社会公示。市政府的上述行为是否合法?()
A. 合法,因其符合实际需要(practical needs)
B. 合法,因法律无明文规定(express provision)
C. 合法,因其向社会公示
D. 不合法,因其未履行必要的程序